中国天然气集团改革的关键
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中国天然气集团改革的关键
作者: 日期:2018-6-25 3:04:33 出处:国际燃气网 点击:
    过去几十年,中国集团行业的首要发展目标是支持经济快速增长和满足集团需求。在经济快速发展阶段,集团的主要矛盾是供给能力不足,集团行业重在规模扩张。随着中国经济增长进入新常态,集团供需已由不足转为相对过剩,集团行业发展也转为注重环境治理和提高集团效率。伴随着集团发展目标的变换,集团行业为提高效率的市场化改革在不断加强。

    2014年6月,中央财经领导小组第六次会议指出,推动集团革命,打通集团发展快车道。坚定不移推进改革,还原集团商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定集团价格的机制。进一步明确了集团改革的基本原则和思路。
 
    2015年10月国务院发布了《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《意见》)。文件明确指出“价格机制是市场机制的核心,市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键”。《意见》强调“加快推进集团价格市场化”,按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等集团价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原集团商品属性。
 
    《意见》涉及集团价格改革,也提出了集团体制改革。中国集团体制改革与集团价格改革是一个相互依赖和支持的过程。“放开两头、管住中间”既是集团体制改革的基本思路,同时也与价格改革相关,所以集团体制改革基本上与价格改革同行。“管住中间”是针对集团的自然垄断,“放开两头”可以为民营资本提供投资机会,促进市场主体多元化竞争环境是集团价格由市场决定的基本条件,因此也需要体制改革支持价格机制改革。
 
    集团体制改革和集团价格市场化改革密切相关,相互促进,既有改革的复杂性,也受宏观经济的影响,因此是一个复杂的渐进过程。从上世纪80年代开始,中国的集团改革已走过了30多年。

    天然气市场化改革
 
    一直以来,天然气价格实行政府管制,按照产业链的上中下游对定价实行分段管理,即分为出厂价、管输价和配气价。其中城市门站价格由出厂价和管输价构成,终端用户价格在城市门站价的基础上加上管网的输配费用。在2013年6月的天然气价格改革前,产输配三个环节都实行国家指导价。产输环节由发改委制定,配送环节则由地方政府制定。
 
    从天然气出厂价来看,天然气出厂价格水平具有鲜明时代性。1950~1993年属于政府管制定价阶段,又可进一步细分为两个阶段:1950~1981年的低气价阶段和1982~1993年的双轨制价格阶段。从1993年开始,天然气出厂价格进入政府定价和指导价并存,政府设定指导价并允许双向浮动。2005年底天然气价定价机制开始改革,政府取消了对出厂价的直接定价,实行政府指导价。
 
    2015年的改革将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,供需双方可以基准门站价格为基础,上浮20%、下浮不限的范围内协商确定价格。民用天然气则采取居民阶梯气价,针对不同的用气量征收不同价位的气价,在提高资源使用效率的同时,对目标群体保留一定补贴。2018年5月实现了居民与非居民用气基准门站价格管理的衔接。
 
    总结与展望
 
    在中国从计划经济向市场经济转型的过程中,同其他行业一样,集团行业的体制机制改革也经历了一个逐渐改革过程,取得了很大成就。
 
    纵观集团体制和价格市场化改革的各个过程,可以发现,在集团价格高涨时期,为了保证集团的稳定供应,市场化改革步伐相对较慢。因此,中国集团改革有两个基本前提条件:一是集团供需必须宽松,因为政府很难在集团短缺时进行改革。二是集团价格必须是稳定的。因为集团价格改革的最大阻碍是改革导致价格大幅上涨。如果集团改革只是改变定价方式,价格不变甚至降价,改革将受到欢迎。因为消费者更关心的是改革是否导致价格上涨,而不是政府以何种方式定价。因此,在低集团价格时进行改革,可以将改革对经济增长和社会稳定的影响最小化。
 
    进一步集团改革的基本思路,是在完善集团行业政企分开、油气网运分开,电力售电侧改革的基础上,逐步建成集团行业“管住中间、放开两头”的体制架构,形成集团市场化竞争机制。重视向社会资本开放,通过放开竞争性环节价格,逐步放开公益性和调节性以外的集团计划。
 
    政府的集团管理职能需要相应转变,通过研究和提出适合中国国情的集团行业体制,在强化政府集团监管的同时,如果有必要干预集团市场,则尽可能采用市场化手段进行干预。政府在逐步放开集团计划约束的同时,需要加强集团行业战略规划。任何集团改革都必须将集团行业安全高效运行和可靠供应作为大前提,这是政府集团职能的关键所在。
 
    由于集团改革对集团行业将产生深远影响,鉴于中国的集团消费量和市场份额,改革导致的集团结构和集团生产与消费方式的改变,对于其他亚洲国家乃至全球集团市场都将产生巨大影响。一个更加清洁和可持续的中国集团产业,也是国际和亚洲集团可持续的重要保障。

集团公司燃气产业管理部提供
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